Уголовная ответственность по закупкам

s4visuals / Depositphotos.com

Президент РФ Владимир Путин подписал федеральный закон, устанавливающий уголовную санкцию за нарушения в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения госнужд. В частности, за провокацию подкупа в сфере госзакупок вводится максимальное наказание в виде лишения свободы до 5 лет с возможным лишением права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет (Федеральный закон от 23 апреля 2018 г. № 99-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" 1 ).

Кроме того, вводится уголовное наказание за злоупотребления в сфере госзакупок со стороны работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена закупочной комиссии, лица, принимающего услуги или товар по госконтракту, либо иным представителем госзаказчика. Речь идет о сотрудниках, не являющихся должностными лицами или лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой или иной организации, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и причинило крупный ущерб. За совершение этого преступления установлена максимальная санкция в виде лишения свободы на срок до 3 лет с возможным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на тот же срок.

Документ вступит в силу 4 мая.

Напомним, что с 1 июля госзаказчики будут устанавливать требование к обеспечению заявок при проведении закупок стоимостью свыше 1 млн руб., а с 1 июня банки, выдающие банковские гарантии, обеспечивающие заявки и контракты по Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", должны будут соответствовать ряду требований, одно из которых – наличие собственных средств (капитала) в размере не менее 300 млн руб., рассчитываемых по методике Банка России, по состоянию на последнюю отчетную дату.

1 С текстом Федерального закона от 23 апреля.2018 № 99-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" и материалами к нему можно ознакомиться на официальном официальном интернет-портале правовой информации (№ опубликования 0001201804230037).

Федеральным законом от 23.04.2018 № 99-ФЗ внесены изменения в УК РФ, которыми в том числе была установлена ответственность за преступления в сфере госзакупок. С 4 мая эти изменения вступили в силу. В статье расскажем подробнее про суть преступлений, ответственность и на кого распространяются новые требования Уголовного Кодекса.

На кого распространяется уголовная ответственность

Законом устанавливается уголовная ответственность как для работников заказчика, руководствующегося при закупках Законом N 44-ФЗ, так и для лиц, подкупающих таких работников в своих интересах.

К работникам заказчика, на которых распространяются изменения Уголовного кодекса РФ, отнесены:

  • работники контрактной службы,
  • контрактные управляющие,
  • члены комиссии по осуществлению закупок,
  • лица, осуществляющие приемку товаров, работ, услуг,
  • иные уполномоченные лица, представляющие интересы заказчика в сфере закупок.

Ст. 200.4 УК РФ. Злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд

Если работник (сотрудник контрактной службы или контрактный управляющий, член закупочной комиссии, лицо, принимающее товар /выполненные работы / оказанные услуги, уполномоченное лицо, представляющее интересы заказчика) из корыстной или иной личной заинтересованности и причинил крупный ущерб, то он наказывается:

  • штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или
  • штрафом в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо
  • принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо
  • лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Читайте также:  Заявление на получение российского паспорта

Те же самые действия, совершенные по предварительному сговору или причинившие особо крупный ущерб, наказываются:

  • штрафом в размере от двухсот тысяч до одного миллиона рублей или
  • штрафом в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от шести месяцев до трех лет, либо
  • принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо
  • лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Ст. 200.5 УК РФ. Подкуп работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок

Подкупом признается незаконная передача работникам заказчика или тому, кому они укажут, денег, ценных бумаг, иного имущества, незаконные оказание услуг имущественного характера, предоставление других имущественных прав за совершение действий (бездействия) в связи с закупкой по Закону № 44-ФЗ.

Подкуп работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок наказывается:

  • штрафом от 300 до 500 тыс. руб. или
  • штрафом в размере зарплаты или другого дохода осужденного за период от 6 мес. до трех лет, или
  • исправительными работами на срок до двух лет, или
  • принудительными работами на срок до трех лет со штрафом в размере до десятикратной суммы подкупа или без такового, или
  • лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере до десятикратной суммы подкупа или без такового.

Те же самые действия, совершенные по предварительному сговору или причинившие крупный ущерб, наказываются:

  • штрафом в размере от 500 тысяч до 1 миллиона рублей или
  • штрафом в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо
  • принудительными работами на срок до пяти лет со штрафом в размере до тридцатикратной суммы подкупа или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет или без такового, либо
  • лишением свободы на срок до семи лет со штрафом в размере до тридцатикратной суммы подкупа или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет или без такового.

Те же самые действия, совершенные группой лиц по предварительному сговору и причинившие особо крупный ущерб, наказываются:

  • штрафом в размере от одного миллиона до двух миллионов пятисот тысяч рублей или
  • штрафом в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо
  • лишением свободы на срок до восьми лет со штрафом в размере до сорокакратной суммы подкупа или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового.

Обратим внимание, что лицо, совершившее подкуп, освобождается от уголовной ответственности, если оно активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления, добровольно сообщило о его совершении в правоохранительные органы, либо в отношении этого лица имело место вымогательство предмета подкупа.

Кроме того, в этой же норме предусматривается и уголовная ответственность для работников заказчика за то, что они получили предмет подкупа.

За получение денег, других ценностей или услуг работником контрактной службы, контрактным управляющим или членом комиссии по закупкам положены:

  • штраф в размере от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей или
  • штраф в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо
  • принудительные работы на срок до трех лет со штрафом в размере до двадцатикратной суммы подкупа или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо
  • лишение свободы на срок до трех лет со штрафом в размере до двадцатикратной суммы подкупа или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Читайте также:  Вопрос о нарушениях оперативными сотрудниками

Если те же деяния совершены группой лиц по предварительному сговору, сопряжены с вымогательством предмета подкупа, совершены в крупном размере, то они караются:

  • штрафом в размере от одного миллиона до двух миллионов рублей или
  • штрафом в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет либо
  • лишением свободы на срок до десяти лет со штрафом в размере до пятидесятикратной суммы подкупа или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового.

То же, но в особо крупном размере наказывается:

  • штрафом в размере от двух миллионов до пяти миллионов рублей или
  • штрафом в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до семи лет или без такового либо
  • лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет со штрафом в размере до пятидесятикратной суммы подкупа или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до семи лет или без такового.

Крупным размером подкупа признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающие сто пятьдесят тысяч рублей, особо крупным размером подкупа — превышающие один миллион рублей.

Новые курсы, которые помогут разобраться с изменениями и позволят работать без ошибок и штрафов.

  • Подготовьтесь к изменениям, связанным с переходом на электронные закупки
  • Только самое важное, что надо знать для эффективной работы
  • Эксперты с многолетним опытом в закупках
  • Простое изложение новых норм

Дата документа 15.04.2019
Метки Статья

ОБЗОР НАРУШЕНИЙ ДЛЯ ЗАКАЗЧИКОВ В СФЕРЕ ЗАКУПОК

Е.Н. Михайлова,
руководитель Департамента методологии внутреннего финансового контроля (Санкт-Петербург)

Представляем вниманию обзор рисков нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок как для обеспечения государственных и муниципальных нужд учреждений, так и отдельными видами юридических лиц, выявляемых при проведении контрольных мероприятий государственного финансового контроля Счетной палаты РФ, ФАС России и Федерального казначейства, а также комплексных проверок контрольно-ревизионных департаментов главных распорядителей и учредителей учреждений в условиях постоянного изменения закупочного законодательства.
По итогам контрольных мероприятий за 2017 год объем нарушений при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юридических лиц составил 2317 нарушений (годом ранее – 898 нарушений).

Уровни контроля закупок

Система государственного и муниципального контроля обеспечивается «по горизонтали» по уровням бюджета и исходя из контроля источника закупок за счет средств, выделенных из бюджета соответствующего уровня, а именно:

контрольные органы федерального уровня контролируют заказчиков федерального уровня и финансирование (софинансирование) закупок, осуществляемых за счет средств федерального бюджета;
контролеры субъектовые и муниципальные – соответственно контролируют заказчиков регионального и муниципального уровня и финансирование (софинансирование) закупок за счет средств регионального или муниципального бюджетов.

К таким органам относятся ФАС, Федеральное казначейство, региональные и муниципальные финорганы, органы исполнительной власти субъектов, местные администрации. Полный перечень органов контроля приведен в ч. 1 ст. 99 Закона № 44-ФЗ.
Главные внутренние контролеры в Единой информационной системе ( ЕИС ) – органы казначейства и финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, а также органы управления государственными внебюджетными фондами.
При этом, например, Федеральное казначейство – орган, уполномоченный на осуществление контроля закупок следующих субъектов контроля:

Читайте также:  Имеет ли право охранник осмотреть сумку
государственных заказчиков, осуществляющих закупки от имени Российской Федерации за счет средств федерального бюджета согласно Бюджетному кодексу РФ;
федеральные бюджетные учреждения, в том числе осуществляющие закупки от имени учреждения;
федеральные автономные учреждения, осуществляющие закупки от имени учреждения, и федеральные государственные унитарные предприятия, осуществляющие закупки за счет средств субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности.

Правила казначейского контроля утверждены постановлением Правительства РФ от 12.12.2015 № 1367. Обратите внимание что с 1 апреля 2019 года вступила в силу новая редакция правил (основание: постановление Правительства РФ от 21.12.2018 № 1618).

Классификация нарушений, выявленных в сфере закупок

Нарушаемые нормы российского закупочного законодательства, а также нарушения, выявленные при проверке соблюдения законодательства в сфере закупок, можно разделить на две группы:
1-я группа – нарушения при осуществлении закупок по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ);
2-я группа – нарушения по закупкам, осуществляемым отдельными видами юридических лиц по Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).
Кроме постоянного изменения закупочного законодательства, связанного с его совершенствованием, только по состоянию на конец 2017 года отмечается наличие одной тысячи разъяснений Минэкономразвития, ФАС, Минфина России, а также принято 130 подзаконных актов (по данным аудиторского отчета Счетной палаты на площадке Московского финансового форума – 2018).
Предлагаем ознакомиться с типовыми нарушениями, которые указывались в актах контролирующих органов при проверках за 2017 год, но представляют актуальность и по сей день (с учетом изменений в законодательстве).

Типовые нарушения по Закону № 44-ФЗ

1. Отсутствие контрактной службы; отсутствие положения о контрактной службе при наличии контрактной службы, документов о профессиональном образовании в сфере закупок у контрактных управляющих или работников контрактной службы; несоответствие должностной инструкции контрактного управляющего требованиям типового положения (нарушение статьи 38 Закона № 44-ФЗ и приказа Минэкономразвития России от 29.10.2013 № 631 «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе»).
2. Отсутствие (не создана) комиссии по осуществлению закупок либо при фактическом наличии комиссии отсутствие документов, определяющих (регламентирующих) порядок ее работы (нарушение статьи 39 Закона № 44-ФЗ).
3. Не соблюдены требования к формированию, утверждению и ведению плана закупок товаров, работ, услуг (нарушение статей 13, 18, 19, 20, 22, 23 Закона № 44-ФЗ, постановления Правительства РФ от 05.06.2015 № 552).
4. Несоблюдение требований к обоснованию закупок и их обоснованности (нарушение статей 13, 18, 19, 22 Закона № 44-ФЗ, постановления Правительства РФ от 05.06.2015 № 555).
5. Несоблюдение требований к нормированию в сфере закупок (нарушение статьи 19 Закона № 44-ФЗ, приказа Минобрнауки России от 28.12.2015 № 1528 «Об утверждении требований к закупаемым Министерством образования и науки Российской Федерации и подведомственными ему бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг)»).
6. Несоблюдение требований к определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (нарушение статьи 22 Закона № 44-ФЗ).

Обратите внимание. Доступ к полному содержимому данного документа ограничен.

В данном случае предоставлена только часть документа для ознакомления и избежания плагиата наших наработок.
Для получения доступа к полным и бесплатным ресурсам портала Вам достаточно зарегистрироваться и войти в систему.
Удобно работать в расширенном режиме с получением доступа к платным ресурсам портала, согласно прейскуранту.

Понравилась статья? Поделить с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!:

Adblock detector